El presupuesto nacional no cubrirá sus egresos por la vía del ingreso petrolero. La baja en la colocación de volúmenes por cortes de producción obligará al país a recurrir, una vez más, al endeudamiento

La reducción de 400 mil barriles diarios en la producción petrolera de Venezuela hecha en los últimos doce meses a causa de los sucesivos cortes de producción decididos por la OPEP para proteger el nivel de precios del barril de petróleo exportado (incluyendo la reducción de 116.000 barriles diarios que Venezuela deberá aplicar a partir del 1º de septiembre), unido a una baja promedio del precio de la cesta de crudos y productos refinados que exporta Pdvsa, se reflejarán este año en una fuerte disminución en el ingreso petrolero fiscal, a la vez que representan un pequeño pero importante retroceso cuantitativo en el aporte de Venezuela al mercado energético internacional, no obstante que parte de esa reducción de petróleo puede ser parcialmente compensada con aumentos moderados en las exportaciones de carbón y orimulsión que Pdvsa tiene previstos para este año 2001.

Las cuentas del petróleo

El valor de las exportaciones petroleras hechas por Venezuela en los cinco años finales de la década de los 90, pone de relieve la inestabilidad del mercado petrolero internacional en el área de los precios y, en cierta forma también en el volumen de la demanda. En el caso especifico de Pdvsa, los ingresos obtenidos por exportaciones hechas desde Venezuela en el último quinquenio alcanzaron un total de 91 mil 722 millones de dólares. Mientras que los pagos hechos por la industria petrolera al Fisco por los conceptos de impuestos, regalías y dividendos, ascendieron a 48 mil 921 millones de dólares en el período citado.

En ese mismo lapso quinquenal la utilidad neta obtenida por la industria, y de la cual el Estado toma una parte en concepto de dividendo por ser el único accionista de la corporación petrolera, totalizó 19 mil 697 millones de dólares en el quinquenio mencionado. Las previsiones hechas para el año 2001 hacen prever que el ingreso por exportaciones petroleras alcance 17 mil 949 millones de dólares, sobre la base de una menor exportación (alrededor de 200 mil barriles diarios respecto del 2000) y un precio promedio de 20 dólares por barril. Es posible que este monto de divisas sea mayor si el precio promedio, en vez de 20 dólares, logra subir a 21 dólares por barril exportado; pero en toda caso el descenso en el ingreso de este año respecto del anterior será notable.

Se estima que ese descenso puede ser de un máximo de 3 mil 749 millones de dólares a un mínimo de 7 mil 500 millones de dólares, dependiendo del precio y no de los volúmenes de petróleo exportado. Por su parte, el monto de las ingresos recibidos por el Fisco por concepto de impuesto sobre la renta, regalía y dividendos este año, alcanzaría a 8 mil 745 millones de dólares, con una disminución respecto al 2000 de 4 mil 007 millones de dólares.

La situación fiscal

Las expectativas planteadas en las finanzas públicas para este año 2001 (y probablemente agravada para el 2002) presagian una situación de déficit que se estima en un mínimo de 2 por ciento y un máximo de 4,5 por ciento del Producto Interno Bruto (PIB), lo que significa una masa de recursos faltantes que, en su nivel mayor (4,5 por ciento del PB) equivaldrá a no menos de 4 mil 000 millones de dólares que, que a la tasa promedio oficialmente estimada para este año de Bs. 725 por dólar, significa un monto de 2,9 billones de bolívares.

Esta suma es, precisamente lo que representa la diferencia entre los 23,21 billones de bolívares a que asciende el presupuesto aprobado para este año, y el cálculo de gastos fiscales que desde ya se está haciendo, un gasto que se estima, moderadamente, en no menos de 26 billones de bolívares, que a la tasa promedio ya citada equivale a 35 mil 862 millones de dólares.

Y si se toma en cuenta que el aporte global de Pdvsa al fisco, previsto para este año será de 8 mil 745 millones de dólares, ello representaría solamente unos 6 billones 340 mil millones de bolívares, un poco menos de 25 por ciento de los 26 billones de bolívares requeridos para financiar el presupuesto vigente.

De los cálculos y precisiones presupuestarias de ingresos hechos en el presupuesto aprobado para este año, (por 23 billones 214 mil 300 millones de bolívares), solo 14 billones 876 mil 500 millones provienen de ingresos ordinarios, los cuales, a su vez tienen como fuente de recursos: Ingresos petroleros: 6 billones 47 mil 700 millones de bolívares; ingresos no petroleros (renta interna global): 8 billones 825 mil 800 millones de bolívares, e ingresos extraordinarios: 8 billones 337 mil 600 millones de bolívares, equivalentes al 36 por ciento del ingreso total del presupuesto. Este ingreso extraordinario provendrá de un endeudamiento de 6 billones 308 mil 900 millones de bolívares; del Fiem: 1 billón 940 mil 400 millones de bolívares, y de otras fuentes: 88 mil 600 millones de bolívares.

En cuanto a los gastos, de los 23,21 billones del presupuesto, se destinan a gastos corrientes 14,26 billones de bolívares; a gastos de capital, 3 billones 457 mil 600 millones, y a servicio de deuda pública (interna y externa), 5 billones 123 mil 200 millones de bolívares, distribuidos así: 3 billones 31 mil 200 millones para amortización de capital y 2 billones 92 mil millones de bolívares para cancelación de intereses.

Como último recurso, es posible que el Estado decida disponer de sumas adicionales del Fiem (que al cierre de 2001 puede tener unos 8.000 millones de dólares) para compensar, por lo menos en parte, el déficit que se le plantea, en forma inevitable, al fisco nacional.